蒙城县不断深化农村土地制度改革，从“一户一块田”到“一村两作 区”，释放了农村生产力要素潜能，壮大了新型农业经营主体，为农业农村 现代化提供“深厚土壤”——
十 年 磨 一“ 田 ”
初冬，麦苗才露尖芽，孕育来年的希望，给广袤的皖北乡村带来一片生机。
“我的合作社包了9000多亩地，过去真不敢想。”在蒙城县板桥集镇大苑村，王兰锋农机服务专业合作社负责人王兰锋告诉记者。
王兰锋的这番感慨，源自蒙城县持续十年推进“一块田”改革。
党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，鼓励依法自愿有偿转让。今年以来，蒙城县在“一户一块田”改革的基础上，推进“一村两作区”改革创新，在不改变土地承包关系和农户确权面积的前提下，以自然村为单位，将土地分为自种区与流转区，进一步盘活土地资源，提高土地综合利用率和规模效益，既筑牢粮食安全根基，又为特色农业发展探出新路。
田地碎片化
制约农业现代化
——传统耕作模式制约农村生产力发展，不利于良种、科技普及，不利于调动农民生产积极性
10年前，蒙城县在全县范围内推广“一户一块田”，在政府引导、村民自愿的基础上，将原先每户零散的地块合并成一块，改变二轮土地承包以来的农村土地碎片化问题，从而为农业生产现代化打下基础。
1994年，蒙城县与全国各地一样，开展了土地二轮承包，受土地等级和生产基础设施等因素影响，采取地块“肥瘦”和远近搭配的方式，按照“一、二、三”等级将土地承包到户。为了公平，三个等级的土地分成数块分到每一个农户。
当年种地成本高，收入仅能满足温饱，村里年轻人纷纷外出务工，“谁来种地”成为困扰基层干群的一道难题，粮食安全受到挑战——
“地块多，当年不觉得麻烦，因为没有机械化，都是牵着牛耕种。”王兰锋告诉记者，在他的记忆里，当年家家养黄牛，每到午收、秋收时，人们拿着镰刀，推着独轮车、架车穿梭于田间。学校放农忙假，家里男女老少齐上阵，牛拉人挑，每家15亩左右的小麦从收割到晾晒、归仓，需要1个月时间。
王兰锋说，到了2000年前后，村里外出打工的人逐渐增多，承包地撂荒渐增。
王兰锋的弟弟王兰振，如今是村里的果蔬种植大户，他流转了400亩土地。当年，他也是外出务工青年中的一员。
“我在温州干泥瓦匠，一天挣30元，一年去掉生活消费，过年回家能带回三四千元。”王兰振说，外出务工挣钱成了大部分村民的主要收入来源，种地的意愿越来越低。
把土地免费给亲戚种，或者象征性地一年收个百八十元，这样的事在村里司空见惯。王兰振清楚地记得，有一位叫黄金彪的村民，去陕西打工后，把老婆孩子都接走了，土地给了哥哥种，后来更是连户籍都迁走了。
“当年很多田块连路都没有，给亲戚朋友种的地，只能‘看天收’，收成很差。”王兰振说。
随着农业机械化的推广，土地碎片化严重制约了生产力的发展，村民自发调整互换土地，激起改革“一池春水”——
2006年免除农业税后，王兰锋和朋友合伙买了“小四轮”拖拉机，平时拉砂石，农忙时耕地。2010年，王兰振回到家乡跑运输，和哥哥一起种地，购买了联合收割机，农忙时靠机收赚钱。
“田地太碎了，很多地方收割机下不去，收一户的麦子，往往要跑七八个田头。”王兰振告诉记者，在路上浪费掉的油钱，不仅使农户付出更高的成本，也大大降低了农机使用效率。
为了便于耕作，部分乡镇的少数农民在承包地面积和所有权不变的基础上，自发开展土地互换，这个办法受到蒙城县有关部门的重视。经过试点和调研，2013年夏，该县出台了“一块田”改革相关文件。这时，王兰振已当选为村“两委”干部，拿到文件后，他跟着学起来。
经过评定土地登记，划定互换比例；村民集体讨论，确定互换方案等程序，实现每户由六到十块耕地变成一块，有利于机械化耕作、良种普及以及土地流转，从而激活农村产权交易市场……通过学习文件和实地考察，大苑村“两委”干部们眼前一亮：原来还可以这样种地！
通过前期宣传动员，大苑村六成以上村民都对“一块田”举手赞成。于是，做好持反对意见的群众思想工作，成为“一块田”改革能否落地的关键。
“部分群众不同意，这说明他们对‘一块田’的好处还不够了解。”王兰振说，经过细致工作，持反对意见的群众被分为三类，第一类是一等地多，不愿拿出来；第二类是自家通过开荒等方式多种了地，不愿按照农村土地承包经营权证上的面积重新分；第三类是对自家土地照料得好，担心失去熟地。
当时的他们还不知道，后来的“一块田”改革，不仅给家家户户带来更可观的收入，还给农业现代化提供了“深厚土壤”，为全面推进乡村振兴提供了坚实支撑。
小田变大田
不是简单“1+1”
——土地资源的重新整合，使农村土地身价倍增，新一代农民“大显身手”，种粮积极性空前高涨
2014年，王兰振与村“两委”干部们在各自包保的村民组召开大会，围绕“一块田”改革，向持反对意见的村民讲法律、讲收益、讲感情。
“从法律上说，多开的地也是集体所有，不存在所谓‘荒地’。”王兰振告诉村民，进行高标准农田建设后，会修水泥路、打机井、深耕农田，打破了不同地块的等级区别，今后的收益只会更高。
“‘一块田’改革关乎每一个人的切身利益，若是因为一两户不愿意就搁置了，伤感情更伤钞票。”王兰振坦言。
最终，“一块田”改革在大苑村获得高票通过。到2016年底，全村95%以上的农户实现了家家只有“一块田”。
小田变大田，表面上是简单的重整与合并，实际效果形成“1+1>2”的叠加效应，解决了谁来种粮的问题后，村民又开始探索怎样种出好粮——
“最直观的好处是土地变多了。”大苑村党委书记黄金明告诉记者，经过重新丈量，统筹解决了农户承包地块四至不清、面积不实等问题，全村耕地比改革前多出1500亩。数据显示，小田变大田后，由于减少了垄沟、生产路、闲置地等无效面积，蒙城县新增可耕地32.4万亩，比改革前增加17.7%；进行高标准农田治理后，土地取消了等级差别，纷纷开启高产模式。
怎样种田才能带来高效益？2016年，看准了“一块田”改革带来的机会，王兰锋与王兰振兄弟俩成立了农机服务专业合作社。由过去的开农机打零工到成片托管土地，新一代农民在新时代的农业舞台上开始“大显身手”。
合作社由王家兄弟牵头，外加10余位村民“带机”入股，每年参与分红，并逐渐扩大规模。为服务好托管的9000余亩耕地，合作社先后投入200万元，购置了各类大小农机近200台（套）。
“正常年收入超100万元，好年景还不止。”王兰振说，相比过去外出当泥瓦匠，如今与哥哥一起干农机合作社，流转土地搞特色农业，才算是挣到了钱。
“一开始只管耕、种、收，到2020年，扩大到供、耕、种、管、收、售‘六位一体’全程农事托管服务。”王兰锋说，全村15500亩耕地，由3个农机合作社全程托管，全部实现了农业机械化。至2021年，蒙城县主要农作物耕种收综合机械化水平达99.83%，被农业农村部确定为“全国农业社会化服务创新试点县”。
一方面是农机合作社逐步发展壮大，另一方面是通过高效田管，粮食亩产连创新高。
走在村里，记者听到群众议论最多的是今年粮食产量创了新高，粮价也让村民满意。
村民魏良飞种了15亩小麦，今夏亩均产量约600公斤，按市场价每公斤3.2元计算，仅小麦收入就达28800元，再加上秋季玉米的收入，他第一次从种地获得4万元年收入。
魏良飞平时在外打工，土地托管给了农机合作社，通过“六位一体”服务，种子、农药、化肥又省下一大笔钱。
“多亏了‘一块田’改革，当年投票赞成是对的，村干部没骗我。”魏良飞高兴地说，因为有了“一块田”，才有了后来的农机大托管，他才能当好“甩手掌柜”。
种地更划算了，农民热情高涨，与土地的感情更深了。
在相关政策支持下，蒙城县向改革“深水区”继续挺进，摸索出“一村两作区”的经营模式，进一步激活现代农业的新动能——
2017年，中央一号文件提出“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种”。蒙城县自发的改革接上了“天线”，改革创新的底气更足了。目前，该县完成“一块田”改革的面积达165.76万亩，占全县承包地确权总面积的76.6%；适度规模经营面积126.3万亩，占比58.4%。
“一块田”改革的红利催化和释放了土地的贡献率，创新的步伐继续向前。今年初，蒙城县在“一块田”改革基础上，又在29个行政村的17.12万亩土地上开展“一村两作区”试点。
“中央说要发展农业适度规模经营，这直接体现在土地流转上。”黄金明向记者介绍，“一块田”改革后，随着土地产出攀升，农民更愿意种地了，为了平衡农户种地与土地流转的关系，村里以自然村为单位，将土地分为自种区与流转区。
在自种区，家家一块田，利于农业机械化服务；在流转区，整片划给大户经营，发展特色农业种植。
“这个政策既有利于土地流转，也尊重了农民意愿，一举两得。”黄金明说，全村约2000亩土地划为流转区，土地原承包户每年除了每亩800元至1000元的地租，还能优先在流转区务工，又是一笔收入。
“多亏了搞‘一块田’，让我越老越享福。”大苑村70岁的村民魏良光说，他家的16亩地全部划为“两作区”流转给了大户，每亩地一年1000元租金，村里还帮他找了公益岗位，每个月给他600元。如今一年超过2万元的纯收入，让他的日子越过越舒坦。
一子活全局
多元发展添动能
——制约乡村用地的瓶颈得以突破，特色产业绽放活力，新型集体经济快速壮大，农村农业发展大有可为
“村里发展遇到的各种困难和问题，归根结底是土地问题。”大苑村第一书记李刚强说，“小田变大田，一村两作区”犹如关键的棋子，一子落下后，激活了土地，搞活了全局。
除了参与哥哥的农机合作社，王兰振还流转了400亩土地，种植黄桃、小香葱和莴笋。
“砀山的果树专家负责管理黄桃，签了销售合同，除了摘桃要请村民，别的不用我操心。”王兰振说，前几年“一块田”改革，他带头流转土地，今年“一村两作区”改革后，流转的土地连成片，使得田管的成本进一步降低。
制约农村发展的土地问题，在“一块田”改革后得到纾解，村里有地，农民有“金点子”，各类新产业纷纷落户——
“未来，我计划把无人喷药机、智慧水肥灌溉等应用到流转地上。”王兰振说，在耕种、灌溉、收割等环节更好地发挥智慧农业的作用，持续降低生产成本的投入。
“这几天收获最后一季莴笋，就准备过冬养地了。”王兰振介绍，去年果蔬经营总收入150余万元，其中40余万元兑付村民工资。
今年初，浙江台州的一家公司来到大苑村，在流转区流转了400余亩土地种植西蓝花。按照合同，每年付给村民950元/亩的流转费，再付给村里50元/亩作为集体经济收入。
土地活了，村里产业发展多元化成为可能。“一块田”改革将各自然村零散的建设用地重新整合，为大苑村贡献了120余亩连片建设用地。
“村里经过规划，用这块地建设了新的党群服务中心、文化大礼堂、休闲文化广场，还建设了标准化厂房。”李刚强说，如果没有“一块田”改革，要在农村获得如此大片的建设用地，无异于“天方夜谭”。
近几年，大苑村通过招商引资，在村建设用地上建起了3家企业，近日还通过争取上级项目资金，建设了一座集产品包装、品牌推广、快递收发、电商运营、直播带货等功能为一体的电商服务中心，为企业服务。
一子落，万物生。蒙城县十年磨一“田”，为农业农村发展打开了新空间和新格局——
今年“双十一”期间，记者来到位于大苑村的蒙城县浩仕力清洁用品厂，负责人赵燕青正为新厂内部设施建设忙得不可开交。2017年，赵燕青返乡创立了清洁用品厂，年销售额近2000万元，提供稳定就业岗位30余个，销售旺季可带动用工近100人，每年为村集体经济创收2万元。
“新的电商服务中心就要投入使用了，有2000平方米，还能向上拓展空间，足够用了。”赵燕青说。
板桥集镇也在依托大苑村电商综合服务中心，统筹全镇电商资源向大苑村集聚，引进专业电商团队进行管理运营，把电商产业打造成为乡村经济高质量发展的新引擎。
在浩仕力清洁用品厂西侧，是付维广的华味食品有限公司。这几天，付维广正在调试新购置的污水处理设备。
“生产规模越来越大，原来的设备跟不上。”付维广说，当初来建厂时就说好了，一定不能给村里带来污染。
前几年，付维广一直在县城附近办厂，但是员工流动大，导致生产不稳定。
“我的公司生产脱骨鸡爪、捆蹄和猪头肉，给鸡爪脱骨全靠人工，技术含量不低。”付维广说，他看中大苑村，一是有稳定的员工，不会轻易跳槽；二是有电商服务中心，物流不是问题；三是村干部的发展思路好，服务也很到位。企业刚落地，村里就协调供电部门，安装了一个400千瓦的变压器。
“做肉食品要建冷库，耗电量比较大。”初次接触付维广，李刚强就注意到了“关键细节”，并很快落实在行动上。今年6月，华味食品有限公司正式投产，至11月初，已有1000余万元营销收入。
付维广的到来，不仅为大苑村培训了20余位熟练工，解决了村民家门口就业问题，村里还以土地入股，每年分红2.4万元，进一步增加了集体经济收入。
“刚开始生产，产能还在持续释放，明年正常情况下，能够实现5000万元产值。”付维广说，受疫情影响，企业刚落地就遇到资金周转难题，村里第一时间上报到镇里，在镇村协调下，不到半个月就“贷”来了130万元低息贷款。
“小田变大田，一村两作区”在大苑村的生动实践，有效盘活了农村土地资源，促进土地要素的有效、高效流转，“聚变”效应激活农业农村发展新动能。
走基层 看发展：“聚变”生“巨变”
40多年前，发轫于我省小岗村的“大包干”拉开了我国农村改革的序幕，极大地解放和发展了农业生产力。但随着改革的深入推进，农业呈现出集约化、规模化经营的发展趋势，土地“细碎化”难以适应农业现代化发展的问题凸显。
10年前，蒙城县在“坚持家庭联产承包责任制长久不变、坚持农村土地集体所有性质不变、坚持二轮承包土地人口基数不变、坚持原有村民组承包范围不变”的前提下，对农户承包地实行“确权确亩不确界”，探索推开“一块田”改革。同时，将“一块田”改革与落实农村土地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）、推进农村“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股民）有机结合，从而使得各类农业生产要素从聚合到聚变，由“聚变”发生“巨变”。
土地“聚变”。农村土地“一块田”并块调整，破解新形势下“谁来种地、如何种地”难题，向土地挖潜力，为农业高质量发展打开了广阔空间。
产业“聚变”。“一块田”改革壮大了家庭农场、农民合作社等新型农业主体，促进了“三产融合”和生产、生活、生态“三生融合”，助推了农业农村现代化。
人才“聚变”。通过“两作区”促进土地流转，催生更多新型职业农民，让广大农村涌现一批批“田秀才”和“土专家”。
十年磨一“田”。“一块田”改革秉承“小岗精神”，闪烁着改革智慧，在创新创造中激活了全面推进乡村振兴的强劲动能。
原载《安徽日报》记者：武长鹏/文 通讯员：胡卫国/图
编发：亳州头条
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